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改革进行时︱省农垦改革文件解读(二)
录入员:swnk   【字体: 】  文章来源:本网讯   时间:2017-07-28  阅读数:[770]

管理体制·经营机制

(一)深化垦区集团化改革

积极构建以资本为纽带的母子公司管理体制,完善省农垦集团-产业集团-子公司(含农场基地公司)三级运行架构。

积极争取中央支持省农垦集团公司开展改组组建国有资本投资运营公司试点。

解读:省农垦集团与所出资企业的关系是集团母公司与子公司的关系,而不是行政隶属关系。要科学合理划定省农垦集团、产业集团、子公司(含农场基地公司)各个层级的管理权限,实行“小总部、大产业”。

 

 

(二)改革国有农场办社会职能

力争到2018年底前,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入属地政府统一管理。

积极推进农垦基础教育、医疗卫生、社区管理等办社会职能一次性移交属地政府管理;远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的国有农场,探索推进办社会职能内部分开、管办分离;探索整合垦区医疗和养老资源;整合优化农垦职业教育资源。

解读:实行办社会职能内部分开、管办分离的改革方式,虽然资产、账务、人员未发生转移,但同样也是办社会职能纳入地方政府统一管理的一种方式。

 

 

(三)提升国有农场统一经营管理及服务职能

把农场培育为产业集团的生产基地;鼓励农场采取与产业集团合资共建、引入社会资本等方式,组建农业产业公司或其他专业公司;健全产业集团、农场和职工(农户)间合理的利益分享和风险共担机制。

坚持和完善以职工家庭经营为基础、以大农场统筹为主导的农业双层经营体制。

解读:随着办社会职能和土地资产化资本化改革的推进,具备条件的国有农场可以按照有关规定整体改制为公司。中央农垦改革文件明确 “大农场统筹小农场”,省文件进一步提出要“以大农场统筹为主导”,旨在强调国有农场要在农业经营体制中发挥主导作用,提升统一经营管理及服务职能。

 

 

(四)完善劳动用工制度和社会保障机制

健全职工招录、培训和考核体系,进一步健全以劳动合同制为核心的市场化用工制度。

按照属地管理原则,将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。

解读:要对从业人员进行甄别,对长期在农场从事农业生产经营的职工子女、外来落户人员等从业人员,结合实际情况,依法签订劳动合同。

 

 

(五)完善国有资产监管体制和运行机制

农垦企业要按照现代企业法人治理机制的要求,建立健全股东会(或出资人)、董事会、监事会和经理层各司其责、协调运转、有效制衡的运行制度。

解读:建立健全企业国有资产的监督问责机制,严格追究违法违纪行为。推进董事会建设,充分发挥股东会(或出资人)和董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的领导核心和政治核心作用。

 

 

 

(六)创新农垦土地管理方式

省国土资源部门在分配全省土地利用计划指标工作上,根据实际情况对农垦属地市给予倾斜支持。

积极推进农垦土地资源资产化和资本化,创新土地资产配置方式。

 

解读:农垦企业国有划拨建设用地和农用地可按需要并依照有关规定采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)、授权经营和保留划拨用地等方式处置。农垦现有划拨建设用地及留用地,经当地政府批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途;需办理出让手续的,可以不走招拍挂程序,直接采取协议方式。

 

 


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